Размышления о цифровом суверенитете: взгляд из США и позиция ООН
В конце июня 2026 года внимание международного сообщества вновь привлекла тема цифрового суверенитета. Поводом послужила статья заместителя госсекретаря США по экономическим вопросам Джейкоба Хелберга, опубликованная на платформе Substack 23 июня 2026 года.
Автор, известный как архитектор американской инициативы Pax Silica, изложил в ней свой взгляд на то, каким должен быть путь развития искусственного интеллекта для разных стран. Этот материал вызвал интерес не столько как аналитическая работа, сколько как отражение официальной позиции американской администрации в стремительно меняющемся мире высоких технологий.
О чём пишет автор
Джейкоб Хелберг начинает с того, что называет «цифровой суверенитет» — одним из самых лестных для правительств слов в наши дни. В нём, по его мнению, слышится музыка независимости, достоинство самоуправления и обещание того, что страна держит свою судьбу в своих руках. Именно поэтому, пишет он, это выражение стало расхожей фразой в политических дебатах по всему миру.
Автор обращает внимание на то, что многие страны возлагают надежды на Организацию Объединённых Наций, которая, по его словам, становится проповедником идеи создания собственных национальных систем искусственного интеллекта. Хелберг упоминает Глобальный цифровой договор (Global Digital Compact), а также фонды и механизмы, которые создаются вокруг него. Он утверждает, что ООН стремится к миру, в котором каждая страна располагает собственными компьютерами, данными и моделями ИИ.
Главный тезис Хелберга заключается в том, что попытка каждой страны создавать собственный «национальный ИИ» — это путь в прошлое. Он сравнивает это с ситуацией, когда сорок стран одновременно вкладывают миллиарды в компании, которые делают то же самое, что уже делают тридцать девять других. Вместо цифрового суверенитета, предупреждает он, мир получит «синхронизированную посредственность» — планету низкокачественных клонов, воспроизводящих вчерашние достижения.
В качестве примера Хелберг приводит опыт США в эпоху внедрения 5G. В Соединённых Штатах не было национального производителя оборудования для радиостанций и базовых станций. Вместо того чтобы создавать такого производителя с нуля, американские компании закупили оборудование у надёжных партнёров и сосредоточили свои усилия на облачных технологиях, программном обеспечении и искусственном интеллекте. Америка, по его словам, выиграла не созданием антенны, а созданием всего того, для чего эта антенна нужна.
Автор предлагает концепцию «инновационного суверенитета»: страна обладает подлинной независимостью не тогда, когда может воспроизвести вчерашние достижения, а когда может внести вклад в создание будущего. В этом контексте он говорит об инициативе Pax Silica — не как о «крепости», а как о «коалиции возможностей», объединении стран, которые доверяют друг другу и вместе используют лучшие технологии, где бы они ни находились.
Что говорит Организация Объединённых Наций
Позиция ООН в этом вопросе зафиксирована в нескольких официальных документах, принятых консенсусом всех государств-членов. Чтобы составить объективное представление, стоит обратиться к ним напрямую.
Глобальный цифровой договор и «Пакт о будущем»
В сентябре 2024 года на Саммите будущего в Нью-Йорке мировые лидеры приняли «Пакт о будущем» (Pact for the Future) — резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/79/1. Неотъемлемой частью этого документа стал Глобальный цифровой договор (Global Digital Compact) — первый в мире всеобщий документ о том, как должно управляться развитие искусственного интеллекта и цифровых технологий.
В этом документе правительства 193 стран взяли на себя обязательства:
• укреплять международное управление данными и управление ИИ на благо человечества;
• поддерживать развитие совместимых национальных структур управления данными;
• развивать партнёрства в области наращивания потенциала ИИ и рассмотреть возможность создания Глобального фонда по ИИ.
Важно отметить, что Глобальный цифровой договор был принят 22 сентября 2024 года и охватывает широкий круг тем — от мира и безопасности до устойчивого развития, изменения климата, цифрового сотрудничества и прав человека.
Резолюция о наращивании потенциала в области ИИ
В июле 2024 года Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла резолюцию A/RES/78/311 под названием «Укрепление международного сотрудничества в области наращивания потенциала в сфере искусственного интеллекта». Этот документ был внесён Китаем при поддержке более 140 стран-соавторов. В резолюции отмечается, что люди в большинстве стран, особенно в развивающихся, до сих пор не имеют реального доступа к ИИ и не могут извлекать из него пользу, а глобальный цифровой разрыв продолжает расширяться. Документ призывает:
• преодолевать разрыв в области ИИ и других цифровых технологий между странами и внутри них;
• оказывать развивающимся странам помощь в наращивании потенциала через инвестиции, финансирование и техническую помощь;
• включать вопросы развития ИИ в национальные стратегии с учётом особенностей каждой страны;
• развивать международное сотрудничество в области обмена знаниями, передачи технологий и подготовки кадров.
Резолюция о Научном совете по ИИ и Глобальном диалоге 26 августа 2025 года Генеральная Ассамблея ООН консенсусом приняла резолюцию A/RES/79/325, которая учредила два новых механизма международного сотрудничества:
• Независимый международный научный совет по искусственному интеллекту (Independent International Scientific Panel on Artificial Intelligence) — первый многосторонний научный орган ООН, который будет готовить независимые экспертные заключения о воздействии, рисках и возможностях ИИ;
• Глобальный диалог по управлению ИИ (Global Dialogue on Artificial Intelligence Governance) — универсальная инклюзивная площадка для обсуждения ключевых вопросов, связанных с ИИ, с участием всех заинтересованных сторон.
Как подчёркивается в документах ООН, ни одна страна не может в одиночку справиться с возможностями и рисками ИИ, поэтому международное сотрудничество в области управления ИИ необходимо для того, чтобы развитие технологий приносило пользу всем.
Сопоставление взглядов
Если сопоставить позицию ООН с тезисами статьи Хелберга, можно увидеть, что они не столько противоречат друг другу, сколько исходят из разных исходных посылок.
ООН не призывает страны к изоляции или «клонированию» технологий. Речь идёт о развитии собственного потенциала с учётом национальных условий при одновременном участии в международном сотрудничестве. Глобальный цифровой договор не является юридически обязательным договором, но он несёт значительный нормативный вес как консенсусный стандарт для 193 государств.
Хелберг, в свою очередь, предлагает модель, в которой страны объединяются в «коалиции надёжных партнёров» под эгидой США. Его инициатива Pax Silica, о которой он пишет, была создана в 2025 году для обеспечения цепочек поставок в сфере ИИ — от чипов и критически важных минералов до энергетики. По состоянию на июнь 2026 года в инициативу входят уже 24 страны, включая Нидерланды, Германию, Грецию, Южную Корею, Японию, Аргентину, Чили, Коста-Рику и Казахстан. 25–26 июня 2026 года в Вашингтоне проходит саммит Pax Silica. Сам Хелберг поясняет, что инициатива выросла из понимания того, что такие форматы, как G7 и G20, не подходят для создания сетей, способствующих инновациям в области ИИ.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, комментируя эти процессы, подчеркнул: «Мир, где есть обладающие и не обладающие ИИ, был бы миром постоянной нестабильности. Мы никогда не должны допускать, чтобы ИИ означал углубление неравенства». Эта мысль отражает суть подхода ООН — не допустить раскола мира на тех, кто создаёт технологии, и тех, кто лишь потребляет их.
Вместо заключения
Статья Джейкоба Хелберга — это последовательное изложение американского взгляда на то, как должны развиваться технологии искусственного интеллекта в мире. Для автора идеалом является мир, где технологии создаются в рамках коалиций под эгидой США, а остальные страны подключаются как партнёры, внося свой вклад в общую экосистему.
ООН предлагает иную модель — многостороннее сотрудничество и развитие собственного потенциала каждой страны. Этот подход закреплён в целом ряде документов: Глобальном цифровом договоре (как части резолюции A/RES/79/1), резолюции A/RES/78/311 о наращивании потенциала и резолюции A/RES/79/325 о создании Научного совета по ИИ и Глобального диалога.
Оба подхода имеют свои сильные стороны и свои ограничения. Выбор пути — за каждым государством, с учётом его национальных интересов, экономического потенциала и стратегических приоритетов. Как показывает практика, оптимальным решением часто становится разумное сочетание международного сотрудничества и развития собственных компетенций — именно тот подход, который заложен в документах ООН и который последовательно реализуется во многих странах мира, включая Туркменистан, где цифровая трансформация рассматривается как один из стратегических приоритетов национального развития.
Материал подготовлен на основе открытых источников и официальных документов ООН и носит информационно-аналитический характер.
https://www.un.org/global-digital-compact/en#prId=342124
https://english.news.cn/20240702/d0a67cef93f148bf8aa4d99427520070/c.html
https://www.un.org/global-digital-compact/en/ai?ref=blog.denic.de
https://statedept.substack.com/p/the-digital-sovereignty-trap
