Работа на результат — главный критерий современной государственной службы
В современных условиях глобализации, цифровизации и усиливающейся конкуренции успех государства напрямую зависит не только от его экономического потенциала или природных ресурсов, но и от эффективности системы государственного управления. В центре государственного управления стоит институт государственной службы как стратегический механизм, обеспечивающий развитие страны.
В условиях современной государственности доверие граждан к государству во многом определяется профессионализмом, ответственностью, честностью и уровнем служения интересам народа государственных служащих. Потому что население больше ощущает суть и возможности государства не через законы или официальные заявления, а через деятельность государственных служащих.
Каждая услуга, оказываемая государственным служащим, каждое принятое решение и форма общения формируют авторитет государства перед обществом. С этой точки зрения государственная служба - это не только административный инструмент управления, но и стратегический ресурс государства. В странах, где имеются квалифицированные, инициативные и обладающие современными знаниями государственные служащие, реформы осуществляются системно и стабильно, повышается эффективность государственных институтов и укрепляется общественно-политическая стабильность.
Следовательно, в XXI веке совершенствование института государственной службы, повышение ее открытости, профессионализма и эффективности рассматривается как одно из приоритетных направлений долгосрочной стратегии развития любой страны. Ведь сильная государственная служба является одной из важнейших гарантий эффективного государственного управления, устойчивого развития и благосостояния населения.
Человеческое достоинство и доверие народа
В последние годы в Узбекистане произошли кардинальные качественные изменения в философии государственного управления. Подход к отношениям между государством и обществом был пересмотрен, и вместо традиционной модели управления "государство - общество - человек" начала формироваться новая парадигма, основанная на принципе "человек - общество - государство," отдающем приоритет интересам человека.
Если раньше государство рассматривалось как основной субъект, а граждане - как объект реализации государственной политики, то сегодня человек, его права и свободы, стремление к достойной жизни стали центральным критерием государственной политики. Было признано, что целью государства является не только управление, но и создание благоприятных условий для человека, реализация его потенциала и формирование эффективных институтов, служащих развитию общества.
Такой новый подход, прежде всего, предъявил новые требования к системе государственной службы. Потому что государственная политика, направленная на возвеличивание человеческого достоинства, напрямую связана с мировоззрением, профессиональной подготовкой, моральной ответственностью и служебной культурой государственных служащих, которые ее реализуют. Теперь государственный служащий должен выступать не как обладатель административных полномочий, а как профессиональный управляющий, обеспечивающий права и интересы граждан, оправдывающий доверие общества.
С этой точки зрения кадровая политика и модернизация системы государственной гражданской службы в Узбекистане стали одним из важнейших направлений реформ государственного управления. В качестве приоритетной задачи определен вопрос привлечения в государственные органы кадров нового поколения, обладающих современными знаниями и навыками, стратегически мыслящих, инициативных, ответственных и преданно служащих интересам народа.
Как отметил глава нашего государства: "Сегодня сама жизнь требует от нас формирования профессиональной, оперативной и эффективной системы государственной службы, разработки эффективной системы, открывающей широкие возможности для по-новому мыслящих, инициативных, преданных народу кадров."
Исходя из этих стратегических задач, были проведены институциональные реформы по повышению эффективности управления на государственной службе, внедрению принципов управления, ориентированных на результат, и развитию человеческих ресурсов. В частности, в целях поднятия на новый уровень качества управления в государственных органах, выявления и эффективного использования имеющихся в регионах возможностей, совершенствования системы управления человеческим капиталом в государственных организациях при Президенте Республики Узбекистан создано Агентство эффективности управления.
На Агентство возложена реализация единой государственной политики в сфере управления персоналом, развития человеческих ресурсов и повышения эффективности управления в государственных органах и организациях. Это означает, что в системе государственной службы возрастает стратегическое значение человеческого фактора, а современное государственное управление опирается, прежде всего, на квалифицированные и профессиональные кадры.
Таким образом, трансформация системы государственной службы - это не только организационная или административная реформа, но и глубокое изменение подхода к задачам и ответственности государства перед обществом. В этом процессе государственный служащий становится не исполнителем реформ в новой модели государственности, а их активным творцом и движущей силой.
Система, основанная на принципах открытой конкуренции и справедливости Изменение философии государственного управления в Новом Узбекистане, прежде всего, вызвало необходимость проведения глубоких институциональных реформ в системе государственной службы. Потому что модель государства, которая ставит интересы человека на первое место, ставит служение гражданам в качестве главной цели, прежде всего, требует формирования корпуса профессиональных государственных служащих, способных отвечать новым требованиям.
С этой точки зрения государственная гражданская служба вышла на новый уровень в правовом, институциональном, организационном и качественном аспектах. Были реализованы системные меры по формированию единых правовых основ в сфере государственной службы, обеспечению принципов открытости и справедливости, внедрению меритократии — подхода, основанного на знаниях, способностях и профессиональном потенциале — при подборе кадров.
В частности, принятие Закона "О государственной гражданской службе" создало важную правовую основу для определения правового статуса государственной службы, определения прав и обязанностей служащих, оценки их деятельности и внедрения современных механизмов профессионального развития. Также в статье 37 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции закреплено, что граждане имеют равное право на поступление на государственную службу, а ограничения, связанные с прохождением государственной службы, определяются только на основании закона.
Эти изменения сформировали новую систему, основанную на принципах открытой конкуренции и справедливости, отказавшись от прежних административных подходов при приеме на государственную службу. Сегодня критерий поступления на государственную службу определяется уровнем знаний, профессиональной подготовкой, интеллектуальным потенциалом и управленческими способностями кандидата.
Конкурсы, проводимые через единый открытый портал вакантных должностей, открыли двери государственной службы для широкой общественности. В результате тысячи граждан, особенно молодежь, женщины и квалифицированные специалисты, получили возможность проявить свой потенциал и найти свое место в системе государственного управления. Это превращает государственную службу в открытое, конкурентное профессиональное пространство для потенциальных и достойных представителей общества.
Например, только в январе-мае 2026 года через платформу vacancy.gov.uz было принято на работу 8 598 квалифицированных сотрудников, из которых 2 865 - женщины, 5 733 - мужчины, 3 456 - молодежь. При этом 283 победителя конкурса были приняты на государственную гражданскую службу впервые. Для современного государственного управления важно не только подбор кадров, но и их целенаправленное развитие.
С этой целью налажена система подготовки руководящих кадров нового поколения через такие проекты, как повышение квалификации государственных служащих, формирование Национального кадрового резерва, "Школа женщин-руководителей," "Школа хокимов." В частности, в целях повышения квалификации государственных служащих, развития их знаний и компетенций агентством в 2026 году было организовано в общей сложности 45 традиционных курсов повышения квалификации, 9 онлайн-курсов и 6 стажировок в различных сферах.
Человеческий капитал и компетенции
Эффективность государственной службы, прежде всего, зависит от знаний и потенциала кадров, осуществляющих в ней деятельность. Поэтому обучение, повышение квалификации и обеспечение профессионального развития государственных служащих поднято на уровень государственной политики. В последние годы в целях повышения профессионального потенциала государственных служащих были организованы сотни курсов повышения квалификации, практических семинаров, экспресс-тренингов и зарубежных стажировок. Этот процесс служит обеспечению государственных служащих новыми знаниями, современными методами управления и международным опытом.
Также в целях объективной оценки компетенций государственных служащих создан Центр оценки руководящих кадров. Основная задача данного центра заключается в выявлении знаний, навыков и управленческих способностей государственных служащих на основе современных методов оценки, определении их потребностей в развитии и формировании траекторий личного профессионального роста.
На сегодняшний день оценку прошли 1 143 кандидата, подготовлены портфолио 744 кандидатов и разработаны планы развития их компетенций. Система assessment, широко используемая в международной практике, является одним из важных инструментов отбора и развития кадров на государственной службе. С помощью этого метода сильные стороны сотрудника, точки роста и его соответствие определенной должности оцениваются на основе объективных критериев. В результате уменьшаются субъективные подходы в работе с кадрами, усиливаются принципы профессионализма и справедливости.
Сегодня в системе государственной службы внедряется практика оценки кадров, формирования их портфолио и разработки индивидуальных планов развития на основе модели компетенций. Это позволяет развивать государственную службу не случайно, а на основе четких критериев и стратегического планирования.
KPI - критерий ответственности и эффективности
Одним из важнейших подходов в современном государственном управлении является оценка деятельности сотрудников на основе ключевых показателей эффективности (KPI — Key Performance Indicators). Система KPI переводит деятельность государственного служащего от вопроса "сколько сделано?" к подходу "какой результат достигнут?." Благодаря этому механизму определяется вклад каждого сотрудника в достижение целей организации, усиливается персональная ответственность.
В программе реформ по приоритетным направлениям в "Год развития махалли и развития общества" и Государственной программе по реализации Стратегии "Узбекистан-2030" также предусмотрено внедрение системы оценки на основе конкретных показателей в целях обеспечения результативности деятельности государственных органов.
На этой основе запущена платформа samaradorlik.uz, позволяющая проводить электронную оценку деятельности государственных служащих. Данная система позволяет повысить прозрачность государственной службы, оценивать результаты на цифровой основе и принимать управленческие решения, опираясь на точные данные.
Сегодня истинный критерий деятельности государственного служащего заключается в том, насколько он приносит пользу народу, какие позитивные изменения он вносит в жизнь граждан.
По итогам первого квартала 2026 года 410 руководителей и их заместителей в 111 республиканских исполнительных органах и хозяйственных объединениях были оценены на основе около 3 тысяч показателей эффективности, а деятельность 102 заместителей хокимов на региональном уровне и 1 140 заместителей хокимов на районном (городском) уровне была оценена через онлайн-платформу на основе более 12 тысяч показателей эффективности.
Основное содержание нового подхода, формирующегося в системе государственной службы, заключается в создании современной государственной службы, основанной на принципах профессионализма, меритократии, результативности и служения народу.
Несмотря на проведенные реформы, перед системой государственной службы все еще стоят важные задачи. В частности, актуальными остаются вопросы дальнейшего сокращения бюрократических барьеров, предотвращения коррупции, расширения резерва квалифицированных кадров в регионах, повышения привлекательности государственной службы и глубокого внедрения новых технологий в управление.
Именно для решения этих задач принята "Стратегия развития государственной гражданской службы до 2030 года," направленная на долгосрочное развитие государственной гражданской службы. Данная стратегия определяет долгосрочные направления превращения государственной службы в более профессиональную, открытую и эффективную систему.
Нынешнее время требует от государственных служащих постоянного обучения и работы над собой. Такие навыки, как искусственный интеллект, анализ больших данных, цифровое управление, проектный менеджмент и стратегическое планирование, теперь становятся неотъемлемой частью государственного управления.
Главная цель проводимых реформ государственного управления в Новом Узбекистане заключается в формировании открытой, эффективной и профессиональной государственной службы, служащей народу. В этом процессе кардинально меняется и роль государственного служащего: он становится не просто сотрудником, выполняющим административные функции, а представителем важного института, ответственного за обеспечение человеческого достоинства, укрепление доверия граждан и обеспечение практических результатов реформ.
Необходимо понимать, что основным критерием государственной службы является близость к населению, преданность интересам человека и конкретный результат. Установление в деятельности государственных органов принципа "работать не на процесс, а на результат" является важным фактором повышения эффективности управления, сокращения бюрократических подходов и укрепления доверия к государству.
Совершенствование системы государственной службы, наполнение ее инновационно мыслящими, честными и инициативными кадрами, обладающими современными знаниями и навыками, остается одним из приоритетных направлений развития страны. Ведь сильная государственная служба - это прочная гарантия сильного управления, устойчивого развития и благосостояния народа.
Севара Закирова, доктор философии по юридическим наукам (PhD)
